2026年3月30日，歐盟委員會正式發(fā)布了關(guān)于實(shí)施歐盟《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》（PPWR，即Regulation (EU) 2025/40）的指南C(2026) 2151及配套答疑文件（FAQ）。
PPWR已于2025年2月11日正式生效，并將自2026年8月12日起全面適用。
作為一項(xiàng)直接適用于所有歐盟成員國的法規(guī)，PPWR無需各國轉(zhuǎn)化立法，旨在建立覆蓋包裝全生命周期的統(tǒng)一法律框架。
該份指南和答疑文件，針對行業(yè)關(guān)注的諸多爭議性條款作出了重要澄清，尤其是紡織與鞋類行業(yè)中大量日常使用的包裝物料被納入監(jiān)管范圍，以及化學(xué)品管控要求的進(jìn)一步明確。
距離法規(guī)全面適用僅剩不到四個月，紡織及鞋類企業(yè)亟需采取行動。
“包裝”定義大幅擴(kuò)張：紡織與鞋類首當(dāng)其沖
本次指南對“何為包裝”作出了關(guān)鍵性澄清，其中多項(xiàng)內(nèi)容直接觸及紡織與鞋類行業(yè)的日常運(yùn)營：答疑文件明確指出，鞋類和服裝的防塵袋默認(rèn)屬于包裝范疇。
此外，PPWR對包裝定義的收緊還體現(xiàn)在以下方面：與服裝一同銷售的衣架被認(rèn)定為包裝；服裝或鞋類上的粘性標(biāo)簽同樣被納入包裝范圍；無論天然纖維還是合成纖維制成的紡織袋，均被明確列為包裝材料類型。鞋盒、服裝包裝袋、吊牌、電商包裝等所有用于保護(hù)、搬運(yùn)或展示產(chǎn)品的物料，均落入PPWR的監(jiān)管范疇。
企業(yè)應(yīng)重新梳理現(xiàn)有包裝物料清單，將防塵袋、衣架、標(biāo)簽等此前可能被忽略的包裝材料納入合規(guī)管理體系，切勿遺漏。
化學(xué)品管控：重金屬限值全面生效，PFAS合規(guī)路徑明確
在化學(xué)品管控方面，PPWR Article 5設(shè)置了嚴(yán)格的物質(zhì)限制要求，指南對此作出了關(guān)鍵性澄清。
重金屬限制（與94/62/EC指令要求內(nèi)容相同）
鉛（Pb）、鎘（Cd）、汞（Hg）和六價(jià)鉻（Cr VI）的總和不得超過100mg/kg。該限值適用于所有包裝，無論其預(yù)期用途如何。
新增食品接觸包裝中的PFAS限制，于2026年8月12日生效
任意單個PFAS物質(zhì)小于25ppb；
單個PFAS物質(zhì)總和小于250ppb；
所有PFAS物質(zhì)總和小于50ppm（包含PFAS聚合物）
如果總氟超過50 ppm，則制造商或進(jìn)口商應(yīng)向下游主體提供PFAS或非PFAS的氟含量證明。
關(guān)注物質(zhì)（SoC）清單即將出臺
指南進(jìn)一步確認(rèn)，關(guān)注物質(zhì)清單將在未來適時發(fā)布。關(guān)注物質(zhì)的定義與ESPR一致，該清單將參考?xì)W盟REACH法規(guī)的高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）候選清單，以及歐盟CLP法規(guī)中的物質(zhì)分類，屆時可能發(fā)布關(guān)注物質(zhì)的含量限值及相關(guān)授權(quán)法規(guī)。
制造商與生產(chǎn)商角色厘清：品牌方需明確自身責(zé)任
本次指南對“制造商”（manufacturer）和“生產(chǎn)商”（producer）的定義作出了重要澄清。
制造商（負(fù)責(zé)PPWR可持續(xù)性要求的合規(guī)性）：若包裝或帶包裝產(chǎn)品上標(biāo)有特定公司名稱或商標(biāo)，則該公司名稱或商標(biāo)的所有者默認(rèn)被視為制造商。對于銷售包裝和組合包裝，制造商通常為最終灌裝 / 加工并投放歐盟市場的主體（多為品牌方）制造商須對包裝進(jìn)行符合性評估(conformity assessment)，起草技術(shù)文檔(TD)和歐盟符合性聲明(DoC)。
生產(chǎn)商（負(fù)責(zé)生產(chǎn)者延伸責(zé)任EPR義務(wù)）：是指在包裝預(yù)計(jì)將成為廢棄物的成員國境內(nèi)，首次提供該包裝的經(jīng)營者。生產(chǎn)商須承擔(dān)在該成員國境內(nèi)管理廢棄物的費(fèi)用。
對于在歐盟市場銷售產(chǎn)品的中國紡織與鞋類品牌而言，品牌所有者通常需承擔(dān)制造商的角色——即使包裝由第三方供應(yīng)商生產(chǎn)，品牌方仍需對包裝的合規(guī)性負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)盡快明確自身在各成員國中的角色定位。
其他核心合規(guī)要點(diǎn)概覽
除上述要點(diǎn)外，PPWR還涵蓋以下核心合規(guī)要求，紡織與鞋類企業(yè)亦需高度關(guān)注：
可回收性要求：從2030年1月1日起，所有投放歐盟市場的包裝必須可回收，且可回收性能需達(dá)到A、B、C等級（可回收重量占比分別≥95%、≥80%、≥70%）?？苫厥招缘陀?0%的包裝將被視為“技術(shù)上不可回收”，禁止投放歐盟市場。從2038年1月1日起，僅允許A、B等級的可回收包裝進(jìn)入歐盟市場。
塑料包裝再生含量目標(biāo)：其他塑料包裝（如服裝袋、快遞袋）自2030年起須含至少35%的消費(fèi)后再生塑料，至2040年提升至65%。
包裝最小化：包裝必須減少重量和體積，減少到確保其功能性的最小必要程度，分組包裝、運(yùn)輸包裝和電商包裝的空隙率不得超過50%。
標(biāo)識與標(biāo)簽：從2026年8月12日起，每個包裝單元必須具備可識別標(biāo)識（類型、批次或序列號等）。從2027年起，包裝須標(biāo)注生產(chǎn)者信息；從2028年起，須統(tǒng)一使用可回收性和分類標(biāo)簽。
禁用一次性包裝：從2030年1月1日起，住宿業(yè)中用于化妝品、衛(wèi)浴用品的單次使用小包裝將被禁止投放市場。
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